（日本目前正在进行每隔数年实施一次的国家安全保障政策评估。评估完成后，《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》三份基础性文件将进行修订。近日，日本和平与安全保障研究所（Research Institute for Peace and Security，RIPS）组织政府与民间专家提出了一系列政策建议。目前似乎尚未推出中文和英文版本，因此，现仅将河东哲夫提出的建议译成中文，供读者参考。

河东的建议并未涉及“国防预算应占GDP多少”“武器射程应延长到何种程度”等经常成为舆论焦点的话题，而是重点讨论：在美国实力相对下降的背景下，日本应如何定位自身；如何避免重蹈导致太平洋战争的军方夜郎自大、脱离政治控制而独走的覆辙；以及在全球青年普遍排斥服兵役的趋势下，日本自卫队今后应如何发展。）

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从“遏制中国”走向和平共存——对日本安全战略的建议

　　　　　　　　　　　　　河东哲夫
（前日本驻乌兹别克斯坦大使、前日本驻俄罗斯大使馆公使）

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国际关系框架正在发生变化——“美俄、美中、美朝对立”或许不再是既定前提

1） 第二次世界大战结束后，美苏对立以及后来美中对立，一直是国际政治的基本前提，各种同盟关系也是围绕这一格局建立起来的。这主要是因为战后初期欧洲和日本百废待兴，无力制衡作为战胜国的苏联不断扩大其势力范围。

然而今天，苏联式共产主义已经瓦解，而美国特朗普政府本身也日益淡化自由与民主等价值观。

在这种背景下，美俄关系、美中关系越来越演变为单纯的实力政治（Power Politics），甚至是缺乏价值理念的利益交易。

国际格局正在逐渐接近二战前的状态：欧洲国家、俄罗斯、日本、美国、中国等主要力量根据各自利益不断重新组合，展开新的实力竞争。

与此同时，在亚洲，韩国以及过去主要依赖外部保护的东盟国家，政治、经济和军事实力均明显增强，正在逐渐成为国际政治中的独立参与者。

此外，美国军队在伊朗战争中已经暴露出自身力量的局限。即使未来发生所谓“台湾有事”，美军实际介入的程度也很可能是有限的。

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2）因此，日本今后安全保障体制的可能性范围将从以当前日美安保关系为轴心，扩展至包含与中国和解的各种可能性。

不过，无论国际环境如何变化，加强日本自主防卫能力始终是不变的课题。因此，本文并不详细讨论针对不同日美关系紧密程度所应制定的各种应急预案（contingency plans）。

同样，如果未来日美同盟的重要性相对下降，日本如何维持核威慑将成为一个十分现实的问题。但作者目前尚不能确信日本拥有核武器的必要性与实际价值，因此这里只指出这一问题的存在，而不展开讨论。

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3） 本文重点讨论的是，随着上述国际环境变化，日本外交在表述方式和战略理念上也有必要进行调整。

换句话说，上一版《国家安全保障战略》所体现的“联合美国并动员亚太各国共同遏制中国”的基本思想，已经难以适应当前国际格局。如果此次修订仍将这一理念明确写入战略文件，日本反而可能在亚洲陷入孤立。

那么，应当如何调整？

一种可行方案是，将战略目标转变为：“与美国一道，联合亚太各国，同时也吸纳中国参与，共同建立以不使用武力为基本原则的亚太地区和平保障机制。”

换言之，就是让所有参与者都受到共同规则的约束，而不是针对某一个国家进行围堵。

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国家与国民之间的沟通应实现质的转变

1） 令人惊讶的是，2022年版三份安全保障文件几乎没有涉及如何与日本社会进行沟通，也就是说，几乎没有论及安全保障领域的公共传播。

事实上，如今日本许多在野党已经逐渐摆脱过去那种意识形态化的思维模式——即把资本主义阵营的美国视为“恶”，把社会主义阵营的苏联、中国视为“善”——开始愿意围绕现实利益，就安全保障问题展开更加务实的讨论。在这样的时代背景下，政府没有充分利用这一变化，实属可惜。

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2） 提高自卫队的社会地位固然十分必要，但与此同时，也必须通过制度设计，防止安全保障事务因此进一步形成“黑箱”，更要防止防卫部门出现夜郎自大的倾向，即高估自身能力、形成狭隘封闭的世界观。

如果自卫队为了维护自身权力和权威，而逐渐拒绝与其他政府部门展开充分讨论，那么它最终就可能重蹈战前日本军队脱离文官控制、自行其是的覆辙。

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3） 长期以来，日本政府有关安全保障的宣传，大多采取居高临下的姿态，强调国民“有义务保卫国家”，或者不断解释为什么日本必须依赖日美同盟。这种宣传方式难以获得社会的真正共鸣。

未来，应鼓励政府部门、专家学者以及社会各界围绕安全保障问题展开公开、深入而富有内容的讨论，并积极利用互联网建立开放平台，使普通民众也能够参与其中。

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