战后日本的"产业政策"

第二次世界大战结束初期，由于日本经济濒临崩溃（工业设施三分之二被破坏，恶性通货膨胀，3年半内，物价暴涨25倍，人们的储蓄丧失殆尽），所以政府对经济采取了异乎寻常的强行干预措施。例如：1947年，为了振兴特定产业，设立了"复兴金融公库"（后来的日本开发银行，现在的日本政策投资银行），并且，在名为"倾斜生产方式"的政策下，政府预算也给予配合，对煤炭、钢铁两大领域进行了集中投资。

这在经济学上称为一种"产业政策"，是政府有意识地振兴特定产业领域的政策。美国认为，政府对特定企业实行补贴，提供援助，会致使美国企业陷入不利境地，对此持批评态度。但是，美国自己在第二次世界大战中就曾经强力统管产业。在危机时期，政府采取救济、扶助措施，是很有必要的，但危机过后，民间企业希望尽快偿还政府的融资，恢复经营的自由。在日本，依靠这项倾斜生产方式，迅速恢复了煤炭、钢铁的生产，而1年后，美国占领军就以抑止通货膨胀为名，使日本政府停止了这项政策。

比"倾斜生产方式"更加具有强大效果的是，政府集中的一体化外汇管理的举措。当今日本，只要到银行去，就可以简单地把日元兑换成外汇。但是，战后初期，企业靠出口获得的一切外汇，都被强制性地卖给了政府。所以，企业自身想用外汇进口产品时，或者想到外国去时，都必须前往政府设立的"稳定经济本部（当时由外务省、通产省、大藏省等部门汇集的精英组成，后更名为经济企划厅）"，领取分配的外汇。

1991年苏联瓦解时，我正在莫斯科。这个时期，俄罗斯政府采取的经济政策，与战后初期日本采取的政策大不相同。其中之一就是1992年俄罗斯外汇管理敷衍了事。就是说，人们或企业可以自由地使用外汇，从欧洲其他国家大批进口奢侈品、消费品等。莫斯科的商店里，充斥着外国产品。由于国产消费品粗制滥造，所以如果不让大家买外国货，就会在大众的不满上火上浇油，引发暴动了。

而在战后初期的日本，稳定经济本部不批准进口奢侈品、消费品，基本上只对进口先进生产设备配给外汇。并且在1951年通过了《租税特殊措施法》，允许对大型设备投资"加速偿还"。投资第一年度进口的设备，价格的50%免税，也就是说，允许大幅度折旧抵押。从外国进口先进机械设备，可以优先分配到外汇，而且，其后实质上是减了税。

在战后初期的日本，日元失去了可兑换性，日元汇率因交易品目不同而千差万别。1949年，由于来自美国的道奇（Dodge）调查团的劝告，日元汇率统一，1美元兑换360日元，一直持续到1971年。当初，这对日本的出口有些苛刻，但是，随着日本工业生产率的提高，变得对日本有利了，为日本增加出口和高速发展做出了巨大的贡献。

最后，讲一个不属于产业政策的偶发因素。1950年朝鲜战争爆发，使日本的工矿业生产3年翻了一番，这一点是不能忘记的。战争是一场悲剧，对任何国家的经济都会留下巨大的痕迹。

另外，自1950年到1965年，世界经济每年增长5%，这对日本增加出口是极为有利的环境，这一点也很重要。这与1991年苏联瓦解后，争取实现市场经济和民主化的俄罗斯所面临的世界环境，也就是世界性的经济萧条，截然相反。