权力的相对性3
决策过程----具体情况具体对待

下图为日本最高权力机构之间的关系图：


几乎所有的政策都是由此图下方的各省厅提议的，因为----如前所述----一贯观察日本社会、最广泛收集统计资料、掌握问题的是政府，即各省厅。而且，这些省厅之类的日本机构有一个特点，即：实权集中在35岁到40多岁的中坚干部（科长级）手里。例如：外务省各科平均每科有20名左右科员，他们是实际起草文件、与其他省厅调整政策的人员（或开会或打电话）。他们受科长指挥。这也就是说，大部分战斗力都掌握在科长手中。局长也不可以无视科长，直接对科员下达指示。这是一条不成文的潜规则。局长的部下就是科长，而科员则是科长的部下。

所以，很多政策首先是由科长提出的。科长升任科长前在一个省厅已经工作了15年左右，通晓各个环节。经验丰富的官僚，大约一半都是因为自己希望改变日本，才参加公务员考试，并升任科长，终于开始发挥自己的本领的（其余一半人，或是希望在没有企业那种倒闭风险的政府机构做稳定的工作，过安乐的生活，或是怀抱世俗目的成为公务员的）。

科长向科员说明自己的设想，使其形成法案、条约草案或预算案。文件形成后，科长向局长汇报，取得局长的批准后，再与相关各省厅协商。如果外务省想在日中经济方面缔结新条约，就要与经济产业省或农林水产省进行协商。需要预算拨款时，还要事先获得财务省的同意。各省厅之间调整时，有时会发生激烈的权限之争。

例如：外务省一般对于向外国企业开放日本市场采取积极态度，但是，经济产业省有时不愿意对外国企业过度开放国内市场。另外，在谈判过程中，经济产业省极为厌恶外务省直接与日本企业接触，协商谈判地位。经济产业省的实力优势，就在于拥有与企业对话的渠道，因此，不愿意其他省厅抢走这些渠道。把持这些渠道还有另一种意图，即：官僚上了年纪退职后，可以确保他们再就业的企业（当同期（同年进入省厅的同事。根据各省厅的情况，其人数不同，大约有10到20名左右）进入各省厅的官僚中有一人升任顶层事务次官后，其他人就会自动辞职，这也是一条不成文的潜规则。辞职时的年龄大体在55岁左右。他们辞职后，该省厅中就不会再有年龄大于事务次官的老资格的官僚了，这便于管理。只有驻外大使较多的外务省，还留有一些年龄超过事务次官的老资格官僚）。

另外，各省厅内部还要与其他相关各局进行协商。例如：外务省亚洲局计划与中国签订某项条约时，就要和国际法局进行协商。如果是经济方面的条约，还要与经济局协商。国际法局重视法律的整合统一性，因此，如果亚洲局试图用政治上不透明的协议与中方签订条约的话，国际法局有时就会出面制止。因为缺乏法律统一性的不透明的条约，在国会上是无法做出说明的，有关大臣会因此陷入困境。这样，国会的审议就会停滞数日，最坏的情况还会拖延下一年度的预算审议。如果进一步发生纠纷的话，有人就可能提交当面指责大臣的决议。

归纳了省内以及各省厅之间的协议后（这个过程非常复杂，很费精力），就由事务次官们（官僚的顶层）讨论决定。然后，有关部门局长汇集一堂，再一次检查相关决定是否有问题。讨论有了结论后，由事务次官向副大臣及大臣说明有关事项，争取获得批准。接下来，各省厅事务次官召开"次官会议"，取得一致之后，立即提交内阁会议，以获得通过。各省厅之间的协商无法取得一致时，次官会议也无法达成一致，相关法案就不能上交内阁会议。

对于新法案，内阁会议通过后，就提交国会审议。此外，执政党的"政策调查会"与各省厅之间的协商并行，也要进行严格的审议（执政党任命熟知各领域的国会议员，传唤官僚，审议法案或预算。相关业界或选区等的利益会得到充分的考虑）。

国会审议的情况因议案不同而各式各样。有的议案没有经过什么审议就通过了，有的议案，由于在野党试图借此引发政治纠纷，以引起舆论的广泛关注，就会出现纠缠。对于大多数审议，广播、电视都会转播实况。无论是提出质疑的在野党议员，还是回答质疑的大臣，都会使出浑身解数，唇枪舌剑较量一番。因为选民看到转播后，会对"自己所在选区的先生"或大人物的表现评头论足。

引起政治纠纷的议案，经过朝野各党认真的争论后将被加以修改。有时则不做修改，而是"让A议案通过，让B议案不能通过"，进行讨价还价的交易，以便给在野党留个面子。有时，在野党会给政府方面出难题，从第二天起拒绝出席国会答辩，以此阻碍更多的法案获得通过。因为国会会期每年只有半年左右，在这期间未能通过的议案，原则上就变成了"废案"，即：同样的议案，原则上下一年国会期间就不能再重复进行审议了。

今天，世界瞬息万变。有时，"总理官邸（就像日本的'白宫'。包括总理大臣之下的官房长官[大臣级]、副官房长官等政治家、以及在其下面工作的数百名官僚。这些官僚大部分是各省厅派来的，仅在此工作几年）"也会直接下达指令，越过自下而上的协商程序，推进决策。

另外，规定法律解释、详细执行情况的"政令"，则仅靠内阁会议通过，或者内阁会议决定即可生效。