权力的相对性5
既得权益与施压集团（院外集团）

左右日本政治、经济政策的重大因素，除了议会、政府、传媒之外，还有被人们称之为"施压集团（院外集团Lobby）"的各种民间组织。这就是工会、农业合作社、经济团体联合会、医师会以及建筑业界的团体等等。对于政党来说，这些团体是巨大的"票仓"，因而要与他们建立千丝万缕的互助关系。在制定有利于各个行业的法律、预算、规章时，做为回报，政党要求各团体在选举中给本党候选人投票（不过，----我将在以后提到----日本社会正在"分散化"，所以，即使各团体组织要求其成员对特定候选人投票，也很少有人听从）。

另外----这次我不想多加说明了----日本的都道府县、主要城市，都在东京建立了事务所，经常对各省厅和国会进行院外活动。除了地方自治体（地方自治政府）派来的职员之外，各地选出的国会议员们，都为当地的利益开展活动。另一方面，中央各省厅及日本银行的很多官僚、职员们也被派到各都道府县（其数量远远超过东京的人员）。他们建立各自的事务所，统管财政、金融政策，分配国家预算（这些在农业、建设以及社会保障等方面具有很大意义）。

几乎所有的地方自治体仅靠地方税收是无法维持财政的。他们得到了国家预算的高额"补助费"或赞助费，因此，对中央各省厅硬不起来，处于弱势。但是。如果执政党不顾某一地区的利益，该地区的国会议员就会在下次选举中落选，执政党也许会丧失政权。所以，地方自治体对于中央也并非软弱无力。

下面回到施压集团（院外集团）的话题上来。在日本，工会的组织率也在下降，这是一种全球性现象。在全体职工中，加入工会的职工的比率，二战后一直在下降，现在已经跌破18%。而且，日本的工会与欧美的工会不同，不是按行业（例如汽车制造业工会等），而是按照各企业成立的，所以----我将在以后谈到----容易与企业"融合"。

二战后，工会活动合法了，共产党、社会党（双方都与苏联关系密切）就渗透到工会中，并于1947年企图发动全国总罢工，掀起革命形势（即将罢工前被美国占领军禁止）。每年春天，他们还组织罢工，要求提高工资（称为"春斗"），发挥了巨大的政治能量。

但是，由于日本经济高速发展，工资水平迅速提高，共产党和社会党失去了势力，各企业的工会变成了"御用工会"。只要工资在提高，工会就好像变成了企业所属的一个分配职工福利、化解职工不满的部门了。在今天的日本企业中，"工会干部"成了公司里升迁路上"干几年"的一个单纯的职位了。

这种工会和欧美各国一样，形成了一些全国性的中心（中央工会团体）。其中最有势力的是"联合（日本工会总联合会）"，其成员号称约680万人。在铁路、邮局等实行国营时期，"联合"曾经以这两大部门的工会为中心，拥有极大的能量，成为社会党的政治基础。但是，由于铁路（国铁）和邮局被分割、民营化，目前势力最大的工会组织，已由学校教师组成的"日本教师工会"以及地方自治体职员建立的"自治工会"取而代之。"联合"是民主党势力的基础。据报道，该党事务局的很多职员都是工会输送的，所以，民主党的政策很容易被拉向左倾。