日本外交官如何工作
（摘自我的著作《外交官的工作》草思社）

本国文化冲击
我22岁第一次出国，嬉皮鼎盛时期在美国度过了青春时代，接着又在勃列日涅夫鼎盛时期的苏联，完成了第三年的进修后回国。但是，当时东京的情景使我受到了巨大的文化冲击。
与欧美国家相比，东京的街道破旧不堪，公寓住房被毫无必要地分隔成六叠、四叠半的狭小房间（这还是日本的"公务员专用"公寓）。我住进去以后，首先撤掉了隔扇，从开拓可以喘口气的空间开始了归国生活。22岁之前，我认为世界就是像东京这样的，但是现在，我感到东京真是太落后了。

在日本，传统文化和欧美文化奇妙地混合在一起。人们认为最新流行的时髦事物实际上是对一年前美国流行过的事物的模仿，电视新闻节目的形式也是照搬美国的，如此等等，就是说，由于可以清楚地看到日本的发展阶段，所以使我感到厌腻。
尽管我很快就习惯了狭窄的房间，但是，欧美国家是以"大家都不同"的个人主义为前提建立的社会，而日本则是以"大家都一样"的集体主义为前提建立的"和式"民主，两者之间落差很大，这倒使我很难适应了。

另外，在国外，我是日本外交官，总是引人注目，随时感到人在外国的一种令人惬意的紧张感，回到日本后，当然，这一切都没有了。

在外国，我是作为一个人行动的，在日本则总是被人问起你属于哪个组织。我从小就很有自己的见解，属于异类。但到了欧美国家后，我发现这种品性不如说是很普通的，从而加强了我的自信。所以，久别归来，也就使我对日本产生了很强的逆反心理。

不过，后来，在反复来往于日本与外国之中，我能够分别适用双方的价值观念了。一到成田机场，我立即就可以切换到"日本方式"，而且第二天就可以理所当然地挤上满员的电车去上班。而今，日本也发生了很大的变化，街道整洁了，生活更方便了。最使人心情愉快的就是人们与其说是"职员"，更使人感到具有个性，这样的人越来越多了。

泡沫经济崩溃后，经济不景气。不管喜欢还是不喜欢，这使人们抛弃了对公司的依赖心理。日本今天正处于经济与文明发展的顶点。
但是，颇具讽刺意味的是，在这顶点上，日本却为其在世界中的定位、作为一个国家的自主性而深深地感到烦恼。

日本外务省的机构
所有国家的外交官都常常皱起眉头说"在自己的国家里工作最吃力"。这是因为应对国会、媒体极不容易，而且工作时间也很长。
但是，按规定回国的外交官几乎毫无例外地露出一副洋洋得意的表情。这又是为什么呢？因为只有在本国工作才能得到参与决策的机会，而更重要的是可以一直获得有价值的职位，也就是说，这是出人头地所不可缺少的。我年轻时，日本与外国的生活水平差距很大，因此人们都向往到国外工作。但是，日本的生活富裕了以后，日本的外交官也会在确定回国后面露笑容了。

外交的第一线在国外。但是，策划外交政策，得到国民的赞许，主要还是日本国内人士的工作。在日本工作极不容易。我年轻的时候，每天下班回家都是在第二天的早晨。当了干部以后，接待接踵而来的宾客，执行首相官邸或大臣的指示，应对国会议员提出的要求，守候在国会里回答质询等等，要承担起所谓繁重的负荷。

我讲得这样抽象，恐怕读者难以了解具体情况。那么，我就首先从外务省的机构谈起吧！
对于外交官来说，在外务省可以担任的最高职位是事务次官，外务大臣、副大臣和政务官通常是由国会议员担任。
事务次官下面设两名外务审议官，分政治担当和经济担当，但并不是界限分明。经济担当外务审议官在筹备八国峰会时担任总理代表（俗称"个人代表"或"脚夫"）。

外务审议官下面排列着官房长、以综合外交政策局长为首的各局局长、部长。官房长掌管人事、会计、通信等官房事务，是外务大臣官房的大管家。通常，人事由人事科负责、会计由会计科和驻外公馆科负责，但重要事项由官房长直接参与。

由于和国会联络、人事、会计都是关系到政策基础的大事，所以重要政策的调整权限在大约15年前改革时转交给今天的综合外交政策局长手中之后，官房长依然是很重要的职位。
综合外交政策局是建立以来只有15年左右的新局，其主要任务是围绕对日本最为重要的外交问题，协调有关各局的工作。例如：总理或外务大臣出访是实行最为重要的外交政策的活动，任何科室都不能绕过综合外交政策局，决定总理或外相出访的国家和日程。这是因为日理万机的总理和外相访问哪个国家，会如实地反映出日本外交的优先顺序，而一旦确定总理、外相出访，就必须协调各局、各部、各厅处理相关悬案。

邀请哪个国家的首脑或外长来访也是一样。正式访问时能否安排天皇谒见的时间就是一个问题，原则上外国代表团的访日费用由接待方承担，因此，围绕着有限的时间、预算经费、优先顺序，各地区科会展开激烈的争夺。

综合外交政策局下设联合国政策科、安全保障政策科等，还负责解决联合国安理会常任理事国问题、参加联合国维和行动问题。
北美局日美安全保障条约科负责履行《日美安全保障条约》，其他安全保障问题由综合外交政策局负责。
在向伊拉克派遣自卫队之类的问题上，综合外交政策局要负责起草特别法草案，在首相官邸和相关各部之间进行协调，并在国会回答所有质询，支持了特别法的通过。

写到这里，似乎给人一种综合外交政策局主管外务省的印象，而建立这个局的目的也是如此。但是，在人类生存的世界上，事情绝不会那么理想。有时其他局会越过外交政策局，直接与事务次官或大臣商讨问题，而且，即使外交政策局汇集了最优秀的人才，也不可能准确掌握世界各个角落发生的所有案件的知识，识破问题的实质，并与各局进行协调。

包括综合外交政策局在内，外务省共有10个局。其他9个局可分为亚洲大洋洲、北美、中南美、欧洲、中东非洲5个所谓"地区局"和经济、经济合作、国际法、领事4个所谓"功能局"。
地区局负责处理日本与世界各国的关系，功能局则不是按照国别，而是按照事项、领域处理问题。
虽然情报部门没有设局等很多地方不能尽遂人意，但是，《国家行政组织法》第23条限制整个政府机构各官房、各局总数不得超过96个，外务省各局也不得超过现有数量，建立新局时，必须废除现有的某一个局。

局长之下设1-2名审议官（不同于外务审议官）或参事官，各局设2-7个科，各科科长之下依次是首席事务官、科长助理、事务官。
包括驻外人员在内，外务省定员为5504人（2007年），但各科、各使领馆之间总是在争夺人手。
尽管想增加人手，但是《关于行政机关职员定额的法律》规定了政府机关全体职员的总数定额，因此，每年如果不与总务省等经过一番艰难的交涉，就无法增加定额。

我频频引用了不少法律，这是因为一旦发生某种事态时，舆论中会发出一种声音，似乎在告诉你，为了解决事态，可以无视法律。

在采取某种行动时，我们必定要考虑是否合法。如果违反国内法，政府将在行政诉讼中败诉。如果无视国际法，日本的行动将无法使国际社会接受。如果在某种局面下因感到不便而不顾某项法律，就会使人感到还可以打破另一项法律，引起连锁反应，坠入一种无法无天的状态，造成独裁或恣意妄为横行。也就是说，一项法律通过之后，在其未经过正规程序被修改或被废除之前，是不得随意打破的。这就是法制的真意。当然，法律是人为人制定的，如果不遂人意，就必须修改。在这一点上，盎格鲁撒克逊人的国家应对非常机敏。日本也可以发挥创造性思维，不盲目地把法律看作金科玉律，但是，修改法律必须认真履行正规手续。

（未完待续）