所谓"负责"

对于我说的"负责某国"或"负责全球问题"，可能有人会感到不可思议，认为区区一名外交官，又不是这个国家的总统，能负得起责任吗？！因此，我要再稍微具体地谈一谈。
地区局各科分别"负责"几个国家。他们不仅要根据驻外使馆送来的情报，密切追踪有关各国的政治、经济形势，还要注意不断发展日本与该国的关系，必要时还要进行干预----这就是"负责"的含义。
日本不是集权国家，因此政府不会企图掌握、管理一切日常经济交易、文化交流、人员往来，不会越过权限，对经济交易、文化交流进行"官方"干预，而且，今天经济、文化的发展已经达到了绝非官方所能够管理的规模。

各地区科的科长以至局长需要判断怎样推动日本与其负责国家的关系才能最适合日本的国家利益，并制定战略，付诸实施。这要从实现首相、外相等访问相关国家或地区开始----这就会与其他各局、各科发生激烈的竞争，包括从官房争抢驻外使馆人员和预算。

首相、外相出访外国或外国首脑、外长访问日本的时候，必须解决重大悬案，显示成果。否则就会受到舆论的谴责，认为浪费了出差费等经费，或指责首脑会谈破裂，致使两国关系冷却。所以对于此类访问，要事先设定几号几点几分飞机着陆，停在哪个停机坪上，哪位领导人出迎，舷梯下，众官员按照什么顺序排列，哪位官员乘坐哪辆轿车，警察在几分钟前封闭高速公路的入口等等，真可谓细致入微。不仅要注意这些细节，还要清理出两国之间的所有悬案，设定底线，并为此说服外务省内各科以及各有关省厅，为了获得预算，还要说服财务省，正所谓从上到下，一贯到底，进行长达数月的繁重的准备工作。

每临重大访问之际，还要在饭店里开设一间外务省或日本大使馆的联络室。室内的大桌子上，摆放着许多电脑、电话、传真机，电线错综复杂地交叉在一起。用过的饭盒堆积如山，事务官或干部们就在旁边拥挤在一起，竞相高喊各种指示，交换信息。如果日程有变化，就会立即写在旁边的白板上。

很多科都是一科负责十几个国家。如果日本与其中一个国家每年进行六次要人互访，那么，这个科就要三天忙一次这种工作。对于每一次访问，都要与对方商定会谈的对象和日期、时间，准备好会谈用的资料。局长、科长、事务官还要前往要人之处事前说明相关情况。

领事局负责旅居国外的日本人的户籍事务、发生事故时的保护措施等。牵连到日本企业的商务纠纷以及文化交流赞助费支付等问题，则大部分委托驻外使领馆与当地政府之间或驻外使领馆与宣传文化交流部之间谈判解决。

地区局没有时间直接参与所有此类工作，但需要尽可能统观全局，分派各有关方面人员努力使日本与各个国家的关系在整体上朝着良好的方向发展，也就是说，需要发挥类似导演的作用。
在日本，大约有140个国家设有大使馆，但是，外务省只有5名地区局局长。而且，局长们常常要守候在国会里，还要与其他省厅、经济界、传媒界、学术界等各界人士开会、交往，日程表总是排得满满的。
为此，对于普通公务，几乎所有国家的大使都是会见科长级官员予以解决的。科长们还必须认真出席驻东京各国大使馆频繁举办的聚会、音乐会。但有些科负责国家数量较多，就连科长也难以保证出席。
另外，国会召开会议期间，傍晚时分又是准备国会答辩最繁忙的时间，因此，参加社交活动露个面后，还要返回办公室。

功能局的工作与地区局大不一样。经济局负责日本与WTO、OECD等国际机构、组织的关系、与美国、欧盟的关系、自由贸易协定的缔结、特惠关税、商品协定、战略物资运输限制等等，还要在筹备8国集团首脑会议期间，为担任总理私人代表的外务审议官，发挥事务局的作用。

在召开有关经济的国际会议期间，遇到专业性、技术性强的问题时，相关省厅出面处理的事例越来越多了。但涉及多个省厅的问题，则由外务省负责与对象国家或国际机构进行交涉，并负责国内调整工作。
外务省还设有仪典长，他是接待国宾等活动中与宫内厅联络的窗口，并随时陪同、照顾国宾。仪典长还负责照顾各国驻日使领馆。此外，对外国人或在国外定居的日本人授勋时，推荐手续也由仪典长负责办理。
仅照顾外国使领馆一项工作就十分繁重，从外国大使向天皇递交国书的程序开始，直到汽车号牌发行手续、外交代表团参观工厂、地方的安排等等，纷繁复杂。

谈判前制定"应对方针"

在举行外交谈判或国际会议之前，要制定"应对方针"，就各项议题说明日方的情况，并从日方的立场出发提出方案。如对方提出了方案，则要写出应当回应的要点。这种"应对方针"常常由相关负责科室的事务官级官员草拟，由科长决定----有的科长精心修改，有的则不加修改，原封不动地在部下写的文件上签字，各不相同----然后征求外务省内各有关部局及其他有关省厅的意见。
有时，各省厅之间对于涉及日本安全保障或重大经济利益的问题很难进行调整，在这种情况下，大多需要政治解决。

政府代表----常常是当地大使----携带"应对方针"参加谈判或国际会议。
从东京出差时，要听取当地使馆说明举行谈判或会议的当地的局势、各国动向、其他国家主要代表的经历、人品以及与当地大使的关系等。

会议开始后，有时会发生"应对方针"中没有设想到的事态，因此，助理级官员要与外务省联系，请求指示。

以前，这项工作都是回到使馆后草拟电文或打国际电话，很费时间，现在移动电话十分方便，在谈判或会议现场就可以直接与东京同步进行联络了。
谈判或会议达成协议后，外务省必须向国会及传媒等方面说明结果，如果不制定或不修改国内法律就无法履行协议时，还要立即着手进行相关工作。

（未完待续）